今天解析一道高质量的真题—对“非粮化”问题的看法。

包括985高校西北农林科技大学等院校，去年考研专业课真题中均以高分值的论述题形式出现。

(资料图)

这个题目质量高的原因在于：

1．教材和考纲，都没有直接出现相关问题的答案。需要大家结合书本专业知识和课外“三农”政策内容解答，考查大家的专业知识储备、以及灵活应对考纲外问题的能力。

2．不少同学容易和“非农化”问题混淆，一旦答题方向出现偏差难拿高分。“非农化”与“非a粮化”虽一字之差，但存在较大区别。“非农化”侧重强调，在工业化、城市化发展过程中，地方政府将耕地转为非农建设用地、违规乱占耕地建房、超标准建设绿色通道等问题。而“非粮化”侧重强调，农业生产经营主体为了提高经济收益，违规在永久基本农田上挖塘养鱼，改种果园、茶园、景观苗木等；一些工商资本为逐利，大规模流转耕地改种非粮作物、经济作物等现象。

3．近几年党和国家高度的关注“粮食安全”相关问题，强调把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，“非粮化”将直接影响我国粮食稳产增产，进而影响到我国“粮食安全”。今年“非粮化”、“非农化”等问题，依然具有一定的可考性。

解题思路

一、谈一谈原因及表现形式

“非粮化”指农业生产经营者将耕地主要用于非粮食作物种植，或者直接撂荒闲置的现象。

一般具体表现为：

1. 一般耕地使用方面：①在一般耕地上挖湖造景、种植草皮；②未经批准工商企业等社会资本将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他农用地等。（这里主要举两个典型例子作答即可）

2. 永久基本农田使用方面：①违规占用永久基本农田发展林果业、挖塘养鱼等；②违规占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施等。

3. 农用耕地撂荒闲置。一些农村地区青壮年劳动力大量外流，耕地撂荒闲置现象严重，不种粮，也不种其他经济作物。

二、谈一谈出现“非粮化”现象的原因

1. 种粮收益相对较低。①随着种子、化肥、农药、农机具等生产资料的价格不断上涨，导致农户种粮成本不断攀升，压低农户种粮收益；②粮食作物市场价格偏低、价格不稳定等问题，“谷贱伤农”现象频发，严重抑制农户种粮积极性。同样一亩耕地，农户选择种植景观苗木、挖塘养鱼的收益，往往数倍高于种粮收益，这也是导致“非粮化”现象的重要原因。

2. 居民农产品消费结构调整。当前居民农产品消费结构已发生改变，对粮食的需求比例降低，而对于高品质的蔬菜、瓜果、肉、鱼、蛋、奶等生鲜农产品提出了更高的需求。随着现代农业市场化、商品化发展，居民农产品消费结构的调整，必将引起农业种植结构发生变化，进而引发一系列“非粮化”现象。

3. 工商资本大规模流转耕地，改种非粮作物。①工商资本下乡是为了逐利，进入农业生产领域后，通过大规模流转土地，大多会选择种植经济作物、饲料作物，进而推动耕地的“非粮化”。②社会资本进入农业领域，会直接导致土地流转租金上升，提升传统农地流转大户生产经营成本，不得不转种经济收益更高的经济作物，加剧耕地“非粮化”。

4. 农村“空心化”问题。①农村地区青壮年劳动力大量外流，部分农村地区成为只剩下老人、小孩的空壳村，耕地闲置撂荒现象严重。②由于土地流转机制、农村社会保障制度不完善等问题，导致农民即使外出务工，也不愿将耕地流转出去，进一步加剧耕地撂荒。

三、对策/政策建议

1. 加强耕地保护与用途管制。严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。①一般耕地应主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产；②永久基本农田重点用于发展粮食生产，严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施等。

2. 稳步提升农户种粮收益。①通过对农业的生产经营进行补贴，如化肥、农药、农机具等生产资料的补贴，降低农业生产成本，提升农户收入和生产积极性；②支持家庭农场、农民合作社发展粮食适度规模经营，完善农业生产社会化服务，提高种粮规模效益。③落实产粮大县奖励政策，健全粮食主产区利益补偿机制，调动农民务农种粮的积极性。

3. 有序引导工商资本下乡。①加强监测监管，对工商资本大规模流转耕地不种粮的“非粮化”行为，一经发现要坚决予以纠正，并立即停止其享受相关扶持政策。②鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务等。

4. 树立大粮食观。必须认识到，随着居民农产品消费结构的调整，耕地“非粮化”有其合理的一面。因此，要树立大粮食观，防止耕地“非粮化”应该是严禁“非农化”、防止“非食物化”。②防止耕地过度“非粮化”，既要引起高度关注和重视，又不可操之过急、“一刀切”，而应循序渐进，分阶段、有重点地加以解决。

5. 推动乡村产业振兴。产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村诸多问题的前提。发展特色农产品产业，做大做强农产品加工流通业，落实乡村休闲旅游和“数商兴农”工程，一方面有利于加快“空壳村”农业产业化步伐；另一方面也有利于推动农民返乡就业创业，缓解耕地闲置撂荒问题。

还是提醒一下：

论述题没有一个标准答案。

我短时间写得这些，必然不尽善尽美，只是个人的观点。随着大家复习的推进，一定会有自己的一些看法。在考场上，尽量多去呈现。

让阅卷人看到你的专业储备和态度，也是拿高分的一个关键！